247,3 млрд. руб.
Потери государства от закупок по завышенным ценам снизились на 11,11% за период НРПЗ 2015
Средняя прозрачность
Уровень прозрачности госсектора в целом остался на прежнем уровне
5,65 трлн. рублей
Составляет объем рынка госзаказа за период НРПЗ 2015
78,73 %
Электронный аукцион имеет наибольшую долю среди способов осуществления закупки

Содержание

Организатор

Некоммерческое партнерство «Национальная ассоциация участников электронной торговли» (НП «НАУЭТ») является негосударственной структурой, объединяющей в своих рядах организации различных форм собственности, имеющих общую сферу деятельности, связанную с использованием современных инфокоммуникационных технологий и глобальной сети Интернет в предпринимательской активности, а также включающей коллектив экспертов и специалистов в области экономики, юриспруденции и информационных технологий. С июня 2004 г. НП «НАУЭТ» является членом ТПП РФ.

Начиная с 2004 года НП «НАУЭТ» принимает участие в работе по совершенствованию законодательства в части размещения государственного заказа, как в интересах государственных органов власти, так и в рамках собственных проектов.

Приоритетные задачи, решаемые НП «НАУЭТ»:

  • содействие выработке и внедрению правил, направленных на предупреждение нарушений закона, мошенничества и недобросовестных действий со стороны участников электронной коммерции и торговли;
  • формирование системы непрерывного мониторинга за состоянием и тенденциями национального рынка закупок;
  • участие в разработке нормативных документов по регулированию деятельности в сфере электронной торговли и размещения государственного заказа;
  • выработка стандартизированных правил и принципов работы систем электронной торговли.

Среди крупнейших проектов НАУЭТ можно отметить следующие:

  1. Национальный рейтинг прозрачности закупок.

    Независимый негосударственный исследовательский центр, специализирующийся в области экономического и правового анализа российского рынка государственных и корпоративных закупок. Ежегодно подводятся итоги исследования прозрачности размещения заказа государственными и коммерческими организациями. Начиная с 2006 года, проводится Церемония награждения победителей Рейтинга, приуроченная к подведению итогов ежегодного исследования.

  2. Рейтинг прозрачности и эффективности размещения государственного заказа г. Москвы.

    Ежегодное исследование прозрачности и эффективности размещения государственного заказа г. Москвы.

  3. Проведение комплексной научно-исследовательской работы в интересах Минэкономразвития РФ

    «Изучение и анализ практики, опыта и проблематики проведения аукционов, включая открытые аукционы в электронной форме, и подготовка соответствующих предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд».

  4. Участие в подготовке законопроекта «Об электронной торговле».

    Эксперты НАУЭТ, в рамках рабочей группы при Комитете по информационной политике ГД РФ принимали активное участие в разработке законопроекта «Об электронной торговле».

  5. Ежегодное исследование рынка электронной торговли РФ.

    Масштабное исследование рынка электронной торговли РФ, проводящееся каждый год.

Предисловие

О Рейтинге

«Национальный рейтинг прозрачности закупок 2013» подготовлен в рамках проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок» (НРПЗ). НРПЗ является независимым негосударственным исследовательским центром, специализирующимся в области экономического и правового анализа российского рынка государственных и корпоративных закупок. «Национальный рейтинг прозрачности закупок 2013» составлен за период с 01.07.2012 г. по 30.06.2013 г.

В задачи НРПЗ входит:

  • непрерывный мониторинг состояния и тенденций национального рынка закупок;
  • анализ предложений и текущих программ реформирования системы государственного управления в области закупок;
  • анализ международной практики противодействия коррупции, повышения прозрачности и стимулирования экономической эффективности закупок государственных и корпоративных структур;
  • открытое информирование общественности и средств массовой информации о масштабах и степени проникновения коррупции на национальном рынке закупок;
  • консультирование государственных структур и представителей российского корпоративного сектора по вопросам внедрения и развития современных методов закупок.

Главным аналитическим продуктом НРПЗ является составляемый ежегодно рейтинг прозрачности закупочной деятельности государственных структур и коммерческих компаний. Участниками этого рейтинга являются наиболее значимые федеральные, региональные и муниципальные закупщики, а также лидеры российского корпоративного сектора.

Рейтинг прозрачности и методология его составления публикуются на официальном сайте проекта www.nrpz.ru.

«Национальный рейтинг прозрачности закупок» призван внести вклад в решение следующих актуальных задач:

  • Содействие пониманию реальных механизмов функционирования национального рынка закупок и поведения его основных участников: государственных и муниципальных заказчиков, работающих по Федеральному закону № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. (который утрачивает силу с 01.01.2014 г. в связи с принятием № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.), а также закупщиков, осуществляющих закупочную деятельность в соответствии с федеральным законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г.
  • Отслеживание тенденций улучшения или ухудшения эффективности размещения заказа государственными и корпоративными закупщиками в разрезе различных измерений эффективности и прозрачности размещения заказа.
  • Оценка текущего уровня прозрачности и эффективности систем закупок крупнейших государственных и корпоративных закупщиков.
  • Оценка эффективности размещения заказа отдельными видами юридических лиц по новым правилам в соответствии с требованиями федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г.
  • Проведение сопоставительного анализа участников «Национального рейтинга прозрачности закупок» с положительными и отрицательными оценками, установление причин различий в оценках и выявление лучших практик управления государственными и корпоративными закупками.

«Национальный рейтинг прозрачности закупок 2013» имеет пять секций в соответствии с числом классов участников. Каждая секция представляет распределение соответствующего множества участников по уровням прозрачности. Всего предусмотрено пять уровней. Высшим уровнем является «гарантированная прозрачность». Участники, получившие эту оценку, определяются как лидеры Рейтинга. Следующий уровень в направлении понижения прозрачности определяется как «высокая прозрачность». Далее идет «средняя прозрачность», «базовая прозрачность» и «низкая прозрачность» как наиболее отрицательная оценка. Уровни гарантированной и высокой прозрачности образуют область положительных оценок, уровни базовой и низкой прозрачности - область отрицательных оценок.

Положение участника в рейтинге определялось интегральной оценкой, зависящей от нескольких показателей, напрямую или косвенно характеризующих прозрачность и эффективность закупочных процедур. Для оценки участников в государственном секторе, закупки которых регламентируются единым набором нормативных правил, обеспечивающих в числе прочего высокую степень информационной открытости процедур, использовались в основном данные и показатели, характеризующие интенсивность конкуренции на торгах, степень результативности конкурсных процедур, степень фильтрации заявок на участие в торгах, экономическую эффективность торгов. Для оценки участников из корпоративного сектора использовались данные, характеризующие степень информационной открытости и регламентированной закупочной деятельности компании, включая доступность различных видов информации о правилах проведения торгов, планируемых закупках, предстоящих конкурсных процедурах и заключенных контрактах на официальном сайте участника и в других открытых источниках, а также данные о степени использования конкурентных процедур.

При составлении рейтинга использовались данные публичных, официальных источников, в том числе официального сайта Российской Федерации в сети Интернет, предназначенного для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ООС, www.zakupki.gov.ru); Федеральной службы государственной статистики (Росстат, http://www.gks.ru), официальных сайтов участников, а также данные, предоставленные участниками в форме собственноручно заполненных анкет.

Основные итоги РП 2013

Об участниках рейтинга

Участниками «Рейтинга прозрачности 2013» стали:

Государственные закупщики:

  • 77 крупнейших государственных закупщиков федерального уровня;
  • 83 субъекта Российской Федерации;
  • 85 крупнейших муниципальных образования;

Корпоративные закупщики:

  • 78 заказчиков, регулируемых федеральным законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г.
  • 96 коммерческих заказчиков, действующих в соответствии с собственными регламентами

Таким образом, в 2013 году в рейтинге участвуют 419 заказчиков. По сравнению с 2012 годом количество участников рейтинга увеличилось на 9%.

Лидерами «Рейтинга прозрачности 2013» стали следующие участники, получившие наивысшую оценку Рейтинга - «Гарантированную прозрачность»:

  • Класс федеральных государственных закупщиков: Управление делами Президента Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральное агентство связи, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
  • Класс региональных государственных закупщиков: Москва, Республика Башкортостан, Алтайский край, Удмуртская Республика, Республика Карелия, Тюменская область, Камчатский край, Самарская область, Республика Мордовия, Хабаровский край.
  • Класс муниципальных государственных закупщиков: Нижний Новгород, Ставрополь, Петропавловск-Камчатский, Йошкар-Олы, Смоленск, Пермь, Брянск, Хабаровск, Краснодар.
  • «Сегмент 223-ФЗ» класса корпоративных закупщиков: Государственная компания «Российские автомобильные дороги», ГУП города Москвы «Мосгортранс», ОАО «Газпром», ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация», ОАО «Россети», ОАО «Ростелеком».
  • Негосударственный сегмент класса корпоративных закупщиков: ОАО «Татнефть», ОАО «СИБУР Холдинг».

Обобщенные результаты исследования

В Российской Федерации на национальном рынке закупок принято выделять следующие категории заказчиков:

Государственные закупщики:

  • Федеральный уровень
  • Уровень субъекта РФ
  • Муниципальный уровень

Корпоративные закупщики:

  • Компании, осуществляющие размещение заказа в рамках Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ
  • Коммерческие компании

Организации федерального, регионального и муниципального уровней объединяют в класс государственных заказчиков, так как они действуют в рамках одного правового поля (в соответствии с федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.), однако на каждом уровне своя специфика размещения заказа, следовательно, правильно подводить итоги рейтинга по категориям государственных закупщиков в отдельности.

Следующая категория заказчиков состоит из коммерческих заказчиков, деятельность которых регулируется иными законами в отличие от государственных закупщиков. Первая группа заказчиков размещает заказы в соответствии с федеральным законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г., вторая, коммерческие компании, осуществляет размещение заказов в соответствии с собственными нормативно-правовыми актами.

По данным ООС, на национальном рынке государственных закупок работает более 270 тыс. организаций, которые образуют следующую структуру:

Рис. 1. Национальный рынок закупок (по количеству организаций)

Основные результаты исследования, сопровождавшего составление «Рейтинга прозрачности 2013». приведены в таблицах 1. 2, 3, 4.

Таб. 1. Основные показатели национального рынка закупок*

Прозрачность секторов
Наименование показателя Федеральные закупщики Региональные закупщики Муниципальные закупщики Госсектор в целом Корпоративные закупщики
Уровень прозрачности Средний Средний Средний Средний Низкий
Структура рынка
Наименование показателя Федеральные закупщики Региональные закупщики Муниципальные закупщики Госсектор в целом Корпоративные закупщики
Объем закупок1, млрд. руб./год 2 564,33 2 932,1 510,76 6 007,19 1 249,812
Доля национального рынка закупок, % 33,10 37,84 6,59 77,53 22,47
Доля рынка государственных закупок, % 42.69 48,81 8,50 100,0

Таб. 2. Потери государства от завышенных цен*

Наименование показателя Федеральные закупщики Региональные закупщики Муниципальные закупщики Госсектор в целом
Уровень завышения закупочных цен, % 8.0 3.9 4,6 5,5
Δ, 2013-2012 (абс.)3 -0,5 -0,3 -0,9 -0.8
Потери от закупок по завышенным ценам, млрд. руб. 150 67,5 48 265.5
Δ, 2013-2012 (отн., %)4 -4,7 -0,7 -4,2 -3,6
Доля потерь в обьеме размещенного заказа, % 7.4 3,9 4,5 5,3
Δ, 2013-2012 (абс.) -0,4 -0.1 -0.7 -0,6

* За период 01.07.2012 г. - 30.06.2013 г.
1 Без учёта закупок малого объёма
2 Без учёта коммерческих заказчиков
3 Абсолютная разница между значениями показателя в 2013 и 2012 гг.
4 Относительная разница между значениями показателя в 2013 и 2012 гг.

Таб. 3. Состояние конкурентной среды*

Наименование показателя Федеральные закупщики Региональные закупщики Муниципальные закупщики Госсектор в целом
Среднее число участников состоявшихся процедур, ед. 3,2 3,4 2.9 3,2
Δ, 2013-2012 (абс.) 0,2 0,1 Не определено Не определено

Таб. 4. Объём размещения заказа

За период 01.07.2012 г. - 31.12.2012 г.
  Открытый аукцион в электронной форме Запрос котировок Открытый конкурс Прочие торги Всего
Сумма начальных (максимальных) цен контракта, мпрд. руб. 2 597,61 114,38 731,13 153,49 3 596,61
Количество торгов 634 384 564 541 21 072 5 994 1 225 991
За период 01.01.2013 г. - 30.06.2013 г.
  Открытый аукцион в электронной форме Запрос котировок Открытый конкурс Прочие торги Всего
Сумма начальных (максимальных) цен контракта, мпрд. руб. 1 809,13 72,39 427,62 101,44 2 410,6
Количество торгов 422 405 367 361 16 236 6 584 812 586
За период 01.07.2012 г. - 30.06.2013 г.
  Открытый аукцион в электронной форме Запрос котировок Открытый конкурс Прочие торги Всего
Сумма начальных (максимальных) цен контракта, мпрд. руб. 4 406,74 186,77 1 158,75 254,93 6 007,19
Количество торгов 1 056 789 931 902 37 308 12 578 2 038 577

Потери

В настоящем исследовании для оценки потерь государства от закупок, совершенных по неоправданно завышенным ценам, используются два ассоциированных показателя:

  • уровень завышения закупочных цен, рассчитываемый как средневзвешенное значение относительных показателей завышения закупочных цен по отношению к соответствующим рыночным ценам для определенной корзины товаров, работ и услуг;
  • доля потерь от закупок, совершенных по завышенным ценам, в совокупном объеме размещенного заказа5.

В 2013 году потери государства от закупок составили 265,5 млрд. руб., что на 3,6% меньше прошлогоднего значения (без учета уровня инфляции). Уровень завышения цен по государственному сектору в целом составил 5,5%, что на 0,8% меньше значения 2012 г. Наибольший уровень завышения закупочных цен имеет федеральный сегмент, который равен 8%. Уровень завышения в региональном сегменте оценивается в 3,9%, в муниципальном - 4,6%.

* За период 01.07.2012 г. - 30.06.2013 г.
5 Доля потерь = уровень завышения/(1+уровень завышения)

Рис. 2. Динамика уровня завышения закупочных цен. Федеральные закупщики.

Рис. 3. Динамика уровня завышения закупочных цен. Региональные закупщики.

Средневзвешенная по объему заказа доля потерь от закупок по завышенным ценам в совокупном объеме государственного муниципального заказа оценивается на уровне 5,3% (7,4% в федеральном сегменте, 3,9% - в региональном, 4,5% - в муниципальном).

Рис. 4. Потери государственного сектора от закупок по завышенным ценам, 2009 - П2013 (без учета инфляции)

Динамика уровня завышения демонстрирует умеренный позитивный тренд, который коррелирует с уровнем распространения электронных аукционов, сделавших конкуренцию исключительно по ценовому критерию в пределах спецификации предмета закупки основной формой размещения заказа. Электронные аукционы стали самой часто используемой процедурой и ежегодно их число продолжает расти, при этом происходит снижение потерь от завышенных закупочных цен. Если учесть фактор инфляции, то можно, начиная с 2010 года, проследить позитивный тренд снижения величины потерь.

Рис. 5. Потери государственного сектора от закупок по завышенным ценам, 2009 - П2013 (с учетом инфляции, в рублях 2013 г.)

Конкуренция

Позитивные тенденции проявляются также по индикаторам конкуренции на торгах. По оценкам НРПЗ среднее число участников состоявшихся торгов в 2013 году в федеральном сегменте увеличится на 0,1 по сравнению с прошлым годом и составит 3,1, в региональном же сегменте данный показатель останется на уровне 3,4. Среднее число заявок/предложений, сделанных по всем объявленным процедурам, оценивается на уровне 2.51 в федеральном сегменте и 2.35 в региональном.

Рис. 6. Уровень конкуренции на состоявшихся торгах

Объём размещения заказа

Объем размещения заказа за анализируемый период (01.07.2012 г. - 30.06.2013 г.) составил немногим более 6 трлн. рублей.

По способу размещения заказа, на долю открытых аукционов, проводимых в электронной форме приходится порядка 74% от общего объема всего размещенного заказа, что составляет более 4 трлн. рублей. Доля открытых аукционов, проводимых в электронной форме, к общему количеству опубликованных процедур составляет 51,8%.

На долю открытых конкурсов приходится порядка 19% от общего объема размещенного заказа. При этом, количество торгов в форме открытого конкурса составляет всего 2% от общего количества опубликованных процедур.

На запросы котировок приходится 3% от общего объема размещения заказа, прочие торги - 4%, причем, доля запросов котировок составляет почти 46% от общего количества опубликованных процедур, в то время как доля прочих торгов - менее 1%.

Рис. 7. Структура объема размещенного заказа по форме размещения

Результаты исследования

Государственные закупщики

В соответствии с ООС всего в данном секторе насчитывается более 200 тыс. организаций-заказчиков, работающих по федеральному закону № 94-ФЗ. Государственные закупщики распределяются по категориям (по количеству организаций):

  • Федеральные заказчики (8,4%) обеспечивают потребности Российской Федерации, необходимые для осуществления функций и полномочий государства, и реализации федеральных целевых программ, а также исполняют международные обязательства Российской Федерации и реализуют межгосударственные целевые программы, в которых участвует Российская Федерация;
  • Региональные заказчики (16,77%) обеспечивают нужды субъектов Российской Федерации, необходимые для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, и реализации региональных целевых программ;
  • Муниципальные заказчики (74,83%) размещают заказы для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Рис. 8. Сегмент государственных закупщиков

Обобщенные показатели сектора государственных закупщиков, полученные в процессе составления рейтинга прозрачности, представлены в таблице 5.

Таб. 5. Основные показатели рынка закупок государственных закупщиков*

Средняя величина лота, млн. руб.
  Электронный аукцион Конкурс Запрос котировок
Федеральный сегмент 6,4 30,9 0,21
Региональный сегмент 3,66 18,38 0,19
Муниципальный сегмент 1,88 6,5 0,2
Среднее число поданных заявок
  Электронный аукцион Конкурс Запрос котировок
Федеральный сегмент 2,5 2 2,6
Региональный сегмент 2,9 2 2,7
Муниципальный сегмент 3 1,7 2,9
Доля отклоненных заявок
  Электронный аукцион Конкурс Запрос котировок
Федеральный сегмент 10% 13% 11%
Региональный сегмент 9% 13% 8%
Муниципальный сегмент 10% 17% 10%
Среднее число участников торгов (или допущенных котировочных заявок)
  Электронный аукцион Конкурс Запрос котировок
Федеральный сегмент 2,5 2 2,6
Региональный сегмент 2,9 2 2,5
Муниципальный сегмент 1,1 0,7 2,9
Доля торгов с 0 или 1 участником
  Электронный аукцион Конкурс Запрос котировок
Федеральный сегмент 45% 47% 12%
Региональный сегмент 55% 57% 17%
Муниципальный сегмент 55% 60% 20%

По формам размещения заказа в цепом среди государственных закупщиков лидирует форма электронного аукциона:

Таб. 6. Основные формы размещения заказов

Наименование показателя Среднее значение Федеральный сегмент Региональный сегмент Муниципальный сегмент
Доля запроса котировок, % 43,1 41,82 40,93 46,56
Доля конкурса, % 4,4 8.62 2,6 1.9
Доля электронного аукциона, % 52,5 49,56 56,47 51,54

Электронный аукцион (далее ЭА) в настоящее время является наиболее открытой и эффективной формой размещения заказа: торги проводятся через Интернет, привлекается достаточно большое количество фирм-конкурентов, увеличивается прозрачность проведения торгов. В среднем - доля электронного аукциона составляет более половины торгов (52,5%). Больше всех форму размещения в виде электронного аукциона используют субъекты РФ.

В соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ, вступающим в силу с 1 января 2014 года, к сожалению, не регламентировано в настоящее время проведение остальных типов процедур в электронной форме, хотя все предпосылки для перевода всех типов закупочных процедур в электронную форму существуют. Однако Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым 27.11.2013 г. было отдано распоряжение до наступления 2014 г. подготовить предложение о переводе открытого конкурса в электронную форму, что значительно повысит эффективность, прозрачность и открытость данного типа процедур. Если посмотреть динамику открытых аукционов проводимых в электронной форме, то видно, что с каждым годом все больше предпочтений заказчиков отдается именно данной форме размещения заказа. Стоит заметить, что основным преимуществом проведения закупочных процедур в электронной форме является отсутствие бумажной волокиты и оперативность получения статистической информации. Таким образом, позитивная тенденция невозврата к архаичной бумажной форме проведения процедур, в случае оперативного принятия соответствующих подзаконных нормативных актов, направленных на перевод открытого конкурса в электронную форму, позволит и далее сохранить положительную динамику в секторе государственных закупок в целом.

Рис. 9. Рост доли ЭА, как способа размещения

Запрос котировок (далее ЗК) позволяет разместить заказ в сжатые сроки, чем привлекает многих заказчиков. Эта форма закупок является наиболее простой, так как содержит минимум требований, также число поставщиков может быть ограничено, что позволяет увеличить скорость проведения торгов. Второе место среди форм размещения заказа, возможно, обусловлено тем, что есть ограничение на сумму размещаемого заказа (до 500 тыс. руб.).

Конкурс является наиболее тщательной и сложной процедурой проведения торгов, поэтому и менее используемой среди заказчиков. Больше всех закупщиков данную форму размещения заказа используют федеральные заказчики (8,62%), что связано со спецификой их деятельности.

В рамках проведенного исследования за период 01.07.2012 по 30.06.2013 можно констатировать, что доля электронных аукционов увеличилось на 12,25% (по сравнению с предыдущим периодом исследования - 01.07.2011 по 30.06.2012), в то время как за этот же период наблюдается снижение доли таких способов размещения заказа, как запросы котировок - на 6,6%, и конкурсы - на 31,4%. Таким образом, использование электронной формы проведения торгов с каждым годом растет, постепенно вытесняя другие формы.

Число участников, допущенных к конкурентным процедурам, является одним из основных показателей уровня конкуренции в системе закупок каждого из участников и составляет 90.67%.

Рис. 10. Формы размещения заказа. Сводное значение.

Число участников, не допущенных к конкурентным процедурам, является показателем уровня препятствия к участию в торгах потенциальных поставщиков со стороны административного аппарата, чем ниже этот показатель, тем лучше.

Однако число допущенных заявок не дает полного представления о состоянии на национальном рынке закупок. Поставщики по-разному реагируют на каждый размещаемый заказ в зависимости от условий и требуемых параметров. Заказчики же в свою очередь в соответствии со своими требованиями некоторые заявки могут отклонять. Таким образом, более полное понимание возможно получить, ознакомившись с рис. 12:

Рис. 12. Структура активности поставщиков и заказчиков на процедурах

Рис. 11. Соотношение допущенных к участию в процедурах заявок к не допущенным

Отсутствие заявок на участие может означать, что заказчик намеренно ограничил конкуренцию.

Чем выше показатель отклоненных заявок, тем больше вероятность намеренного некорректного составления закупочной документации.

Чем выше показатель торгов с одной поданной заявкой, тем выше вероятность того, что участник рейтинга умышленно добивался участия ограниченного числа поставщиков в процедуре.

Процедуры без поданных заявок, с отклоненными заявками и с одной поданной заявкой признаются несостоявшимися и составляют 33,67% в общей массе процедур.

Рис. 13. Показатели качества работы заказчика

Данные показатели отражают, насколько ответственно заказчик относится к выполнению своих обязанностей в соответствии с законодательством в сфере размещения государственного заказа и насколько качественно оформляет документацию для его проведения. В результате анализа выявлено, что порядка 20% процедур проводится с нарушениями.

Также, в среднем, на каждую категорию заказчиков приходится около 1 ООО жалоб, однако 51% жалоб приходится на субъекты РФ, а меньше всего (12,1%) на муниципальных заказчиков. Если же жалобу признают обоснованной, то это указывает на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов со стороны заказчиков.

Корпоративные закупщики

Рис. 14. Доля жалоб в Реестре жалоб на ООС

Данный сектор представлен двумя группами заказчиков: компании, закупочная деятельность которых ориентирована на стандарты и процедуры, определяющие практику государственных организаций (федеральный закон № 223-ФЗ) и компании, которые обладают правом самостоятельно разрабатывать регламенты, регулирующие их закупочную деятельность.

В Рейтинге прозрачности закупок структура данной категории закупщиков выглядит так, как представлено на рис. 15.

По федеральному № 223-ФЗ закону работает более 23 ООО организаций. Информация об этих организациях, а также сведения об их закупочной деятельности в обязательном порядке предписаны к публикации на ООС.

Среди коммерческих организаций в рейтинге представлены наиболее крупные и значимые заказчики на российском рынке. Коммерческие организации самостоятельно разрабатывают регламенты, регулирующие закупочную деятельность. Собственные регламенты должны быть разработаны и находиться в рамках законодательства Российской Федерации.

Рис. 15. Сегмент корпоративных закупщиков

Прозрачность

Федеральный сегмент

В результате подведения итогов «Национального рейтинга прозрачности закупок 2013» сегмент федеральных государственных заказчиков остался на уровне «средняя прозрачность» шкалы НРПЗ, который является третьим из пяти возможных. Высшую оценку рейтинга «гарантированная прозрачность» получили 6 заказчиков федерального уровня.

Распределение участников по уровням шкалы прозрачности имеет следующий вид: «гарантированная прозрачность» - 8%, «высокая прозрачность» - 25%, «средняя прозрачность» - 28%, «базовая прозрачность» - 18%, «низкая прозрачность» - 21%. Таким образом, доля участников в положительном диапазоне шкалы прозрачности, т. е. на уровнях «гарантированная прозрачность» и «высокая прозрачность», составила 33%, а доля участников с оценками в отрицательном диапазоне («базовая прозрачность» и «низкая прозрачность») - 39%, в нейтральном («средняя прозрачность») - 28%.

Рис. 16. Распределение закупщиков по уровням прозрачности. Федеральные закупщики.

За исследуемый период (01.07.2012 - 30.06.2013) в структуре прозрачности федеральных заказчиков наблюдается положительная динамика: доля лидеров рейтинга выросла на 4% и доля заказчиков с «высокой прозрачностью» - на 4%, процент участников с уровнем «средняя прозрачность» стал на 8% больше, а отрицательная область уменьшилась на 16%.

Региональный сегмент

Сегмент государственных заказчиков в региональном сегменте также остается на уровне «средняя прозрачность». Распределение участников в этом сегменте по уровням шкалы прозрачности таково: «гарантированная прозрачность» - 12%, «высокая прозрачность» - 17%, «средняя прозрачность» - 24%, «базовая прозрачность» - 23%, «низкая прозрачность» - 24%. Суммарная доля на уровнях «гарантированная прозрачность» и «высокая прозрачность», образующих положительную область шкалы прозрачности, составляет 29%, в то время как в отрицательную область попали 47% участников, а число участников нейтральной области составило 24%.

Рис. 17. Распределение закупщиков по уровням прозрачности. Региональные закупщики.

По сравнению с итогами рейтинга 2012 года наблюдается значительное снижение доли участников отрицательного диапазона на 13% и увеличение положительного и нейтрального диапазонов шкалы прозрачности на 6% и 7% соответственно.

Муниципальный сегмент

Сегмент муниципальных закупщиков близок по своим показателям к региональному сегменту. Средняя оценка по сегменту соответствует уровню «средняя прозрачность». Распределение участников по уровням следующее: «гарантированная прозрачность» - 11%, «высокая прозрачность» - 18%, «средняя прозрачность» - 23%, «базовая прозрачность» - 25%, «низкая прозрачность» - 23%. Суммарная доля участников в положительном диапазоне составляет 29%, в отрицательном - 48%, в нейтральном - 23%.

Рис. 18. Распределение закупщиков по уровням прозрачности. Муниципальные закупщики.

За анализируемый период произошло увеличение доли участников с уровнем «средняя прозрачность» на 5% в первую очередь за счет снижения заказчиков с уровнем «низкая прозрачность» на 15%, а рост положительной области составил 5%.

Корпоративный сегмент

Сегмент государственных корпоративных закупщиков соответствует уровню «базовая прозрачность». Распределение участников по уровням шкалы прозрачности таково: «гарантированная прозрачность» - 8%, «высокая прозрачность» - 23%, «средняя прозрачность» - 22%, «базовая прозрачность» - 25%, «низкая прозрачность» - 22%. Доля участников в положительной области составила, таким образом, 31%, в отрицательной - 47%, в нейтральной («средняя прозрачность») - 22%.

Рис. 19. Распределение закупщиков по уровням прозрачности. Государственные корпоративные закупщики.

За анализируемый период положительный диапазон прозрачности государственных корпоративных закупщиков увеличился на 9%, нейтральный - вырос на 3%. Отрицательный диапазон уменьшился на 12%, при этом доля заказчиков с «низкой прозрачностью» снизилась на 8%.

Сегмент частных корпоративных закупщиков соответствует уровню «низкая прозрачность». Распределение участников по уровням шкапы прозрачности следующее: «гарантированная прозрачность» - 2%, «высокая прозрачность» - 2%, «средняя прозрачность» - 5%, «базовая прозрачность» - 24%, «низкая прозрачность» - 67%. Доля участников в положительной области составляет 4%, в отрицательной - 91%, в нейтральной - 5%.

Рис. 20. Распределение закупщиков по уровням прозрачности. Частные корпоративные закупщики.

Данная категория заказчиков претерпела значительные изменения. По результатам исследования, появились лидеры, которые отсутствовали в рейтинге прошлого года, однако доля участников с «высокой прозрачностью» составила 2%, что говорит о ее снижении на 4% по сравнению с прошлым годом. Произошло резкое увеличение участников с уровнем «низкой прозрачности» на 42% в основном за счет снижения доли участников с уровнем «средней прозрачности» на 39%.

Результаты рейтинга

Государственные заказчики федерального уровня

Гарантированная прозрачность
Орган исполнительной власти Балл
Управление делами Президента Российской Федерации 1720
Федеральная служба исполнения наказаний 1453
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков 1437
Федеральное агентство связи 1386
Министерство финансов Российской Федерации 1383
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 1367
Высокая прозрачность
Орган исполнительной власти Балл
Федеральная антимонопольная служба 1330
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации 1324
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации 1321
Министерство внутренних дел Российской Федерации 1320
Министерство юстиции Российской Федерации 1313
Министерство обороны Российской Федерации 1310
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 1309
Федеральное архивное агентство 1301
Министерство экономического развития Российской Федерации 1300
Министерство иностранных дел Российской Федерации 1299
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1295
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 1282
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 1275
Федеральное агентство морского и речного транспорта 1274
Федеральное агентство по государственным резервам 1271
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям 1261
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом 1245
Министерство культуры Российской Федерации 1244
Федеральное медико-биологическое агентство 1238
Средняя прозрачность
Орган исполнительной власти Балл
Министерство спорта Российской Федерации 1211
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 1210
Министерство энергетики Российской Федерации 1195
Федеральная налоговая служба 1194
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 1191
Федеральная служба государственной статистики 1189
Федеральная служба по аккредитации 1179
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству 1158
Федеральная служба по интеллектуальной собственности 1154
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки 1144
Федеральная служба по оборонному заказу 1143
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка 1137
Федеральная служба по тарифам 1132
Федеральная служба по финансовым рынкам 1130
Федеральная служба судебных приставов 1122
Федеральное агентство воздушного транспорта 1108
Федеральное агентство лесного хозяйства 1092
Федеральное агентство по делам молодежи 1088
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации 1082
Федеральное агентство по туризму 1081
Федеральное агентство специального строительства 1080
Федеральное дорожное агентство 1079
Базовая прозрачность
Орган исполнительной власти Балл
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 1056
Министерство образования и науки Российской Федерации 1053
Министерство регионального развития Российской Федерации 1050
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 1049
Министерство транспорта Российской Федерации 1048
Федеральная служба охраны Российской Федерации 1046
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору 1040
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта 1039
Федеральная служба по труду и занятости 1038
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора 1033
Федеральное агентство железнодорожного транспорта 1032
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) 1027
Федеральное агентство по рыболовству 1010
Федеральное казначейство 1009
Низкая прозрачность
Орган исполнительной власти Балл
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации 986
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока 985
Федеральная миграционная служба 984
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии 978
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 962
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования 956
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю 940
Федеральная служба по финансовому мониторингу 930
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 924
Федеральная таможенная служба 921
Федеральное агентство водных ресурсов 920
Федеральное агентство по недропользованию 912
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств 911
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 910
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии 864
Федеральное космическое агентство 793

Государственные заказчики регионального уровня

Гарантированная прозрачность
Субъект Федерации Балл
Москва 1648
Республика Башкортостан 1637
Алтайский край 1593
Удмуртская Республика 1590
Республика Карелия 1576
Тюменская область 1562
Камчатский край 1508
Самарская область 1505
Республика Мордовия 1497
Хабаровский край 1480
Высокая прозрачность
Субъект Федерации Балл
Тамбовская область 1454
Брянская область 1450
Ивановская область 1448
Калужская область 1445
Курская область 1440
Смоленская область 1425
Владимирская область 1414
Архангельская область 1406
Чувашская Республика — Чувашия 1394
Саратовская область 1391
Республика Саха (Якутия) 1390
Приморский край 1387
Республика Северная Осетия - Алания 1382
Магаданская область 1375
Средняя прозрачность
Субъект Федерации Балл
Воронежская область 1340
Санкт-Петербург 1336
Липецкая область 1330
Московская область 1329
Тульская область 1328
Ярославская область 1325
Вологодская область 1314
Новгородская область 1309
Республика Адыгея (Адыгея) 1308
Кабардино-Балкарская Республика 1295
Республика Марий Эл 1286
Республика Татарстан (Татарстан) 1282
Пермский край 1266
Кировская область 1262
Ульяновская область 1259
Свердловская область 1256
Ямало-Ненецкий автономный округ 1252
Челябинская область 1247
Амурская область 1236
Сахалинская область 1235
Базовая прозрачность
Субъект Федерации Балл
Костромская область 1210
Тверская область 1197
Ненецкий автономный округ 1177
Калининградская область 1171
Ленинградская область 1161
Республика Калмыкия 1155
Астраханская область 1144
Волгоградская область 1137
Ростовская область 1136
Чеченская Республика 1130
Ставропольский край 1127
Нижегородская область 1119
Оренбургская область 1118
Пензенская область 1117
Курганская область 1116
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 1094
Республика Бурятия 1087
Томская область 1082
Еврейская автономная область 1066
Низкая прозрачность
Субъект Федерации Балл
Белгородская область 1048
Орловская область 1040
Рязанская область 1037
Республика Коми 1034
Мурманская область 1031
Псковская область 1030
Краснодарский край 1028
Республика Дагестан 1024
Республика Ингушетия 1017
Карачаево-Черкесская Республика 1014
Республика Алтай 1012
Республика Тыва 991
Республика Хакасия 974
Забайкальский край 950
Красноярский край 939
Иркутская область 910
Кемеровская область 904
Новосибирская область 893
Омская область 881
Чукотский автономный округ 762

Муниципальные заказчики

Гарантированная прозрачность
Территория Балл
МО г. Нижний Новгород 1647
МО г. Ставрополь 1642
МО г. Петропавловск-Камчатский 1583
МО г. Йошкар-Олы 1572
МО г. Смоленск 1559
МО г. Пермь 1492
МО г. Брянск 1488
МО г. Хабаровск 1480
МО г. Краснодар 1468
Высокая прозрачность
Территория Балл
МО г, Архангельск 1419
МО г. Великий Новгород 1414
МО г. Владимир 1403
МО г. Иркутск 1401
МО г. Курск 1400
МО г. Магадан 1399
МО г. Нальчик 1396
МО г. Орел 1389
МО г. Петрозаводск 1382
МО г. Вадивосток 1381
МО г. Ханты-Мансийск 1374
МО г. Сургут 1371
МО г. Чебоксары 1365
МО г. Южно-Сахалинск 1363
МО г. Ярославль 1357
Средняя прозрачность
Территория Балл
МО г. Абакан 1333
МО г. Барнаул 1321
МО г. Белгород 1319
МО г. Благовещенск 1317
МО г. Вологда 1310
МО г, Воронеж 1303
МО г. Тюмень 1298
МО г. Екатеринбург 1294
МО г. Иваново 1286
МО г. Ижевск 1281
МО г. Казань 1280
МО г. Калининград 1265
МО г. Калуга 1249
МО г. Кемерово 1245
МО г. Киров 1243
МО г. Липецк 1231
МО г. Магнитогорск 1229
МО г. Нарьян-Мар 1228
МО г. Пенза 1227
МО г. Саранск 1221
МО г. Якутск 1220
Базовая прозрачность
Территория Балл
МО г. Анадырь 1195
МО г. Волгоград 1188
МО г. Кызыл 1186
МО г, Красноярск 1185
МО г. Курган 1181
МО г. Мурманск 1176
МО г. Астрахань 1153
МО г. Новосибирск 1147
МО г. Омск 1139
МО г. Ростов-на-Дону 1129
МО г. Рязань 1125
МО г. Самара 1124
МО г. Саратов 1123
МО г. Тамбов 1118
МО г. Томск 1114
МО г. Тула 1106
МО г. Улан-Удэ 1086
МО г. Ульяновск 1080
МО г. Уфа 1074
МО г. Челябинск 1065
Низкая прозрачность
Территория Балл
МО г. Биробиджан 1043
МО г. Владикавказ 1039
МО г. Горно-Алтайск 1033
МО г. Новокузнецк 1029
МО г. Грозный 1020
МО г. Майкоп 1015
МО г. Махачкала 1009
МО г. Назрань 1006
МО г. Оренбург 988
МО г. Псков 964
МО г. Салехард 953
МО г. Сочи 937
МО г. Сыктывкар 935
МО г. Тверь 906
МО г. Уссурийск 897
МО г. Нижний Тагил 892
МО г. Черкесск 875
МО г. Тольятти 854
МО г. Чита 820
МО г. Элиста 818

Заказчики по 223-ФЗ

Гарантированная прозрачность
Наименование организации Балл
Государственная компания «Российские автомобильные дороги» 585
ГУП города Москвы «Мосгортранс» 573
ОАО «Газпром» 551
ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» 541
ОАО «Россети» 536
ОАО «Ростелеком» 535
Высокая прозрачность
Наименование организации Балл
ГУП «Московский метрополитен» 502
ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» 481
ГУП «Газового хозяйства Московской области» 477
ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» 471
ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» 470
ОАО «Военно-промышленная корпорация «Научно-производственное объединение машиностроения» 467
ОАО «Аэропорт «Внуково» 466
ОАО «МОСГАЗ» 465
ОАО «Банк ВТБ» 458
ОАО «Московская городская телефонная сеть» 457
ОАО «Объединенная энергетическая компания» 456
Санкт-Петербургское ГУП «Петербургский метрополитен» 455
ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» 452
ФГУП «Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген» Министерства здравоохранения Российской Федерации 450
ФГУП «Росморпорт» 448
ФГУП Российское агентство международной информации «РИА Новости» 445
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» 444
ОАО «Сбербанк России» 443
Средняя прозрачность
Наименование организации Балл
«Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» 398
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» 396
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 394
РКК Энергия 390
ОАО «Ванинский морской торговый порт» 389
ОАО «Воентелеком» 387
ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» 386
ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф. Э. Дзержинского» 383
ОАО «НПО Энергомаш имени академика В. П. Глушко» 382
ОАО «Особые экономические зоны» 374
ОАО «РАО Энергетические системы Востока» 371
ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» 370
ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» 369
ОАО «Сибирская энергетическая компания» 368
ФГУП «Гознак» 367
ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр имени М. В. Хруничева» 363
ФГУП «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют» 362
Базовая прозрачность
Наименование организации Балл
ОАО «АЛРОСА» 325
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнопогии» 324
ЗАО «Байкалэнерго» 323
ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» 322
ОАО «Дальморнефтегеофизика» 320
ОАО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» 318
ОАО «Зарубежнефть» 314
ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» 311
ОАО «МОЭК-Проект» 310
ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» 309
ОАО «Оборонсервис» 304
ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» 302
ОАО «Объединенная зерновая компания» 300
ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» 297
ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» 296
ОАО «Современный коммерческий флот» 291
ОАО «РусГидро» 287
ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго» 285
ФГУП «Почта России» 283
ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» 280
Низкая прозрачность
Наименование организации Балл
ЗАО «Арктикшельфнефтегаз» 239
ОАО «Авиационный комплекс им. С. В. Ильюшина» 233
ОАО «АГАТ-К» 229
ОАО «Государственная акционерная компания «Оборонпромкомплекс» 228
ОАО «Кировский завод «Маяк» 226
ОАО «Нижегородская сбытовая компания» 213
ОАО «Объединенные электротехнические заводы» 207
ОАО «РОСАГРОЛИЗИНГ» 187
ОАО «РОСНАНО» 185
ОАО «Российские железные дороги» 183
ОАО «СПЕЦСТРОЙ» 145
ОАО «Энел ОГК-5» 79
ОАО «Московская теплосетевая компания» 41
ОАО «Первый канал» 19
ОАО «Татэнергосбыт» 17
Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» 15
Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 14

Коммерческие заказчики

Гарантированная прозрачность
Наименование организации Балл
ОАО «Татнефть» 1091
ОАО «СИБУР Холдинг» 1074
Высокая прозрачность
Наименование организации Балл
ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» 673
ГМК «Норильский никель» 655
Средняя прозрачность
Наименование организации Балл
ОАО «НоваТЭК» 578
ОАО «КЭС-Холдинг» 577
Объединенная Металлургическая Компания 565
ОАО «Севернефтепродукт» 558
ОАО «Мобильные ТелеСистемы» 544
Базовая прозрачность
Наименование организации Балл
Объединенная компания «Русал» 421
АФК «Система» 415
ОАО «Полюс Золото» 415
Группа компаний «Фосагро» 414
ОАО «Стройгазмонтаж» 343
Группа Компаний ПИК 341
Группа «Акрон» 338
ОАО «Мечеп» 333
ОАО «Соллерс» 243
Группа компаний СУ-155 226
Трубная металлургическая компания 224
ОАО «Вимм-Билпь-Данн Продукты Питания» 222
ОАО «Интеко» 220
Группа компаний «Н-Транс» 218
ОАО «Кузбассразрезуголь» 217
ОАО «ГК «Русское море» 216
ОАО «Евроцемент Групп» 215
ОАО Нефтяная компания «ЛУКойл» 214
ОАО «Трансойл» 213
Группа «Челябинский трубопрокатный завод» 211
ОАО «САН ИнБев» 209
ОАО «Стройтрансгаз» 207
Группа «Еврохим» 205
Низкая прозрачность
Наименование организации Балл
ОАО «Группа компаний ТАИФ» 142
Холдинг «Трансстрой» 140
ОАО Пивоваренная компания «Балтика» 138
Группа компаний «Мегафон» 136
Группа компаний «Волга-Днепр» 134
ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» 132
Авиационная компания «Трансаэро» 130
Нефтегазовая компания «Славнефть» 128
Нефтегазовая компания «Русснефть» 126
Группа «Ипим» 124
Буровая компания «Евразия» 122
Корпорация «АЕОН» 120
ОАО «Трансмашхопдинг» 118
ОАО «Металпоинвест» 116
Концерн «Силовые машины» 114
ОАО «Евраз Труп С. А.» 112
СУЭК 110
ОАО «Уралкалий» 108
Alliance Oil Company 106
ОАО «Сургутнефтегаз» 104
НК «Магма» 102
ОАО «Вымпелком» 100
Группа ЛСР 98
ОАО «Северсталь» 96
Открытое акционерное общество «АвтоВАЗ» 94
Концерн «Тракторные заводы» 92
Группа «Разгуляй» 90
ОАО «Российская топливная компания — Ростоппром» 88
ОАО по механизации работ на транспортном строительстве «Трансстроймеханизация» 86
ОАО «Маяк» 84
ОАО «Предприятие по закупкам и поставкам товаров народного потребления в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности «Североторг» 82
ОАО «Биопрепарат» 80
ОАО «Завод «Кристалл» 78
ОАО «Судоходная компания Арктическое морское пароходство» 76
ОАО «Трансинжстрой» 74
ОАО «Газстрой» 72
ООО «Петербург Газ» 70
ООО «Продимекс-Холдинг» 68
ОАО «Нижфарм» 66
ОАО «Макфа» 64
ЗАО «Микояновский мясокомбинат» 62
ООО «Зенит-Химмаш» 60
ООО «АПК «Стойленская Нива» 58
ОАО « Курган машзавод» 56
ОАО «Соликамскбумпром» 54
ЗАО «Эвалар» 52
ОАО «Фармстандарт» 50
ООО «ГК ЭФЭСк» 48
ООО «Группа Амурметалп» 46
ОАО «Мотовилихинские заводы» 44
ОАО «Пермский моторный завод» 42
ОАО «Челябинский цинковый завод» 40
ОАО «Златоустовский металлургический завод» 38
ООО «Омсквинпром»/000 «Алкогольная Сибирская группа» 36
ЗАО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» 34
ОАО «МЕТАФРАКС» 32
ГК «Аэрофьюэлз» 30
ЗАО «Мосфундаментстрой-6» 28
ОАО «Минудобрения» 26
ОАО «Ярцевская фабрика» 24
ОАО «Ашинский металлургический завод» 22
ОАО «Европейская подшипниковая корпорация» 20
ЗАО «Северсталь-Ресурс» 18
ОАО «Новоросцемент» 16

Методология

Основным методом анализа, принятым в данном исследовании, является «перекрестный анализ» — сравнительный анализ показателей участников, принадлежащих к одному сектору закупщиков. Перекрестный анализ показателей позволяет отследить влияние нерыночных факторов, включая коррупцию, на процессы размещения заказов, и на основе статистического анализа выдвинуть предположения об их причинах, последствиях и возможных путях устранения.

При составлении рейтинга использовались данные публичных, официальных источников, в том числе официального сайта Российской Федерации в сети Интернет, предназначенного для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ООС, www.zakupki.gov.ru); Федеральной службы государственной статистики (Росстат, http://www.gks.ru), официальных сайтов участников, а также данные, предоставленные участниками в форме собственноручно заполненных анкет.

Федеральные, региональные, муниципальные заказчики

Для федеральных, региональных и муниципальных закупщиков устанавливаются единые критерии оценки, т.к. все они действуют в рамках одного правового поля, но в силу специфики размещения заказа на разных уровнях, рейтинг не является сводным, а формируется отдельно по каждой категории сектора государственных закупщиков.

Для оценки федеральных, региональных и муниципальных заказчиков, закупки которых регламентируются единым набором нормативных правил, обеспечивающих в числе прочего высокую степень информационной открытости процедур, использовались в основном данные и показатели, характеризующие интенсивность конкуренции на торгах, степень результативности конкурсных процедур, степень фильтрации заявок на участие в торгах, экономическую эффективность торгов.

Критерий 1. Среднее число поставщиков, допущенных к запросам котировок (далее ЗК)
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к ЗК

А - количество допущенных заявок на ЗК

B - количество ЗК

X = A/B
Критерий 2. Среднее число поставщиков, допущенных к конкурсам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к конкурсам

А - количество допущенных заявок на конкурсы

B - количество конкурсов

X = A/B
Критерий 3. Среднее число поставщиков, допущенных к электронному аукциону (далее ЭА)
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к ЭА

А - количество допущенных заявок на ЭА

B- количество ЭА

X = A/B

Число участников, допущенных к конкурентным процедурам (Критерии 1, 2, 3), является одним из основных показателей уровня конкуренции в системе закупок каждого из участников. При незначительном влиянии нерыночных факторов таких, как административные барьеры и коррупция, которые действуют в качестве фильтров, ограничивающих возможности участия тех или иных поставщиков в процедурах торгов, уровень конкуренции должен определяться конкурентными показателями рынка закупаемой продукции или услуг. Ситуация, при которой закупки товаров на конкурентных рынках сопровождаются участием минимально допустимого по закону количества поставщиков, прямо указывает на влияние нерыночных факторов, включая коррупционный фактор.

Критерий 4. Среднее число поставщиков, не допущенных к ЗК
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, не допущенных к ЗК

А - количество не допущенных заявок на ЗК

B - количество ЗК

X = A/B
Критерий 5. Среднее число поставщиков, не допущенных к конкурсам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, не допущенных к конкурсам

А - количество не допущенных заявок на конкурсы

B - количество конкурсов

X = A/B
Критерий 6. Среднее число поставщиков, не допущенных к ЭА
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, не допущенных к ЭА

А - количество не допущенных заявок на ЭА

B - количество ЭА

X = A/B

Низкое число участников, не допущенных к конкурентным процедурам (Критерии 4, 5, 6), является показателем уровня не препятствия к участию в торгах потенциальных поставщиков со стороны административного аппарата. Таким образом, можно предполагать, что чем выше данный показатель, тем больше проявляется коррупционный фактор на потенциальных поставщиках данного участника рейтинга.

Критерий 7. Среднее число поданных заявок на ЗК
Данные Основная формула

Х - среднее число поданных заявок на ЗК

А - количество поданных заявок на ЗК

B - количество ЗК

X = A/B
Критерий 8. Среднее число поданных заявок на конкурс
Данные Основная формула

Х - среднее число поданных заявок на конкурс

А - количество поданных заявок на конкурсы

B - количество конкурсов

X = A/B
Критерий 9. Среднее число поданных заявок на ЭА
Данные Основная формула

Х - среднее число поданных заявок на ЭА

А - количество поданных заявок на ЭА

B - количество ЭА

X = A/B

Число участников, подавших свои заявки на участие в конкурентных процедурах (Критерии 7, 8, 9), отражает реальный уровень конкурентной активности на торгах участника Рейтинга, на которую не влияют нерыночные факторы. Чем выше данный показатель, тем выше конкурентная борьба между участниками процедур, что, в первую очередь, положительно влияет на возможность получения максимальной разницы между начальной максимальной ценой и ценой заключенного контракта.

Критерий 10. Доля заказа, размещенного по результатам проведения ЗК
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения ЗК

А - общее количество завершенных торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество завершенных ЗК

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем государственного заказа, размещенного участником Рейтинга в форме запроса котировок. Запрос котировок позволяет заказчикам проводить торги в сжатые сроки. Рейтинг прозрачности признает запрос котировок наименее конкурентной формой размещения заказа, так как, по нашему мнению, с точки зрения экономии бюджетных средств, форма размещения заказа - запрос котировок, является наименее эффективной.

Критерий 11. Доля заказа, размещенного по результатам проведения конкурсов
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения конкурсов

А - общее количество завершенных торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество завершенных конкурсов

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем государственного заказа, размещенного участником Рейтинга в форме открытого конкурса. Чем выше данный показатель, тем более ответственно участник Рейтинга подходит к выбору поставщика для удовлетворения своих потребностей

Критерий 12. Доля заказа, размещенного по результатам проведения ЭА
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения ЭА

А - общее количество завершенных торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество завершенных ЭА

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает объем государственного заказа, размещенного участником в форме аукциона, проводимого в электронной форме. Рейтинг прозрачности признает электронный аукцион наиболее конкурентной формой размещения заказа в настоящее время.

Критерий 13. Доля процедур (лотов) без заявок на участие
Данные Основная формула

Х - доля процедур (лотов) без заявок на участие

А - общее количество торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество процедур (лотов) в том числе ЗК без заявок

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного по результатам процедур, признанных несостоявшимися вследствие отсутствия заявок на участие. Отсутствие заявок может означать, что при составлении документации к конкурентной процедуре заказчик указал заведомо невыполнимые условия, что может косвенно свидетельствовать о действиях участника Рейтинга, направленных на ограничение конкуренции по конкретной процедуре размещения заказа.

Критерий 14. Доля процедур (лотов) со всеми отклоненными заявками
Данные Основная формула

Х - доля процедур(лотов) со всеми отклоненными заявками

А - общее количество торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество торгов (лотов) в том числе ЗК со всеми отклоненными заявками

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного по результатам процедур, в которых были отклонены все поданные заявки. Чем выше данный показатель, тем больше вероятность намеренного некорректного составления закупочной документации, неоправданных или завышенных требований к поставщикам, и как конечной цели – переход к закупке по упрощенной процедуре.

Критерий 15. Доля заказа, размещенного по результатам процедур (лотов) с 1 участником
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам процедур (лотов) с 1 участником

А - общее количество торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество торгов (лотов) в том числе ЗК с 1 участником

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного по результатам процедур, признанных несостоявшимися вследствие подачи одной заявки. Чем выше данный показатель, тем выше вероятность того, что участник Рейтинга умышленно добивался участия только одного поставщика в торгах. Объем заказа, размещенного у единственного поставщика без проведения торгов, при этом не учитывается.

Критерий 16. Доля процедур с просроченным сроком размещения протокола на ООС
Данные Основная формула

Х - доля процедур с просроченным сроком размещения протокола на ООС

А - общее количество торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество торгов (лотов) в том числе ЗК с просроченным сроком размещения протокола на ООС

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного по результатам процедур, в которых допущена просрочка по срокам размещения протоколов на ООС. Показатель отражает степень халатности специалистов частника Рейтинга к выполнению своих обязанностей в соответствии с законодательством в сфере размещения государственного заказа.

Критерий 17. Доля процедур, по которым были присланы заявки на получение разъяснений
Данные Основная формула

Х - доля процедур, по которым были присланы заявки на получение разъяснений

А - общее количество торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество процедур (лотов) том числе ЗК, по которым были присланы заявки на получения разъяснения

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, по которому были получены заявки на разъяснения. Показатель позволяет оценить уровень качества документации, составленной к торгам.

Критерий 18. Доля процедур с отсутствием протоколов на ООС
Данные Основная формула

Х - доля процедур с отсутствием протоколов на ООС

А - общее количество торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество процедур (лотов) с отсутствием протоколов на ООС

X = B/(A/100)

Показатель отражает степень халатности специалистов частника Рейтинга к выполнению своих обязанностей в соответствии с законодательством в сфере размещения государственного заказа.

Критерий 19. Доля жалоб в Реестре жалоб на ООС
Данные Основная формула

Х - доля жалоб в Реестре жалоб на ООС

А - общее количество торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество жалоб в Реестре жалоб на ООС

X = B/(A/100)

Показатель отражает количество жалоб в Реестре жалоб на ООС.

Критерий 20. Доля отклоненных заявок с поправкой на снижение стартовой цены
Данные Основная формула

Х - доля отклоненных заявок с поправкой на снижение стартовой цены.

A - суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (договоров) по другим способам размещения заказов.

B - общая сумма заключенных контрактов, договоров (без учета контрактов по малым закупкам).

C - доля отклоненных заявок в общем объеме заявок, поданных на процедуры.

Y - не допущено заявок к участию в торгах (лотах) и запросах котировок.

Z - общее количество поданных заявок.

X = (A-B)/(A/100);

C = Y/(Z/100)

Данный показатель оценивает долю отклоненных заявок в каждой процедуре участника с точки зрения уровня снижения стартовой цены каждой процедуры. Доля отклоненных заявок отражает возможный уровень ограничения конкуренции. Ограничение конкуренции можно констатировать только в случае, если оно сопровождается низким уровнем снижения стартовой цены процедуры.

Критерий 21. Доля процедур, по итогам которых цена победителя превысила среднее предложение цены
Данные Основная формула

Х - доля процедур, по итогам которых цена победителя превысила среднее предложение цены

А - общее количество проверенных процедур.

B - количество выявленных процедур, с предложением победителя превышающим среднее предложение цены.

X = B/(A/100)

Показатель оценивает долю процедур, в ходе которых победившей была признана заявка с предложением цены, превышающей средний уровень поступивших ценовых предложений с учетом уровня конкурентной активности участников данной процедуры.

Критерий 22. Оценка эффективности процедуры по стартовой цене
Данные Основная формула

Х - оценка эффективности процедуры по стартовой цене

А - начальная/максимальная цена контрактов, заключенных по проверенным процедурам.

B - средняя цена поданных предложений победителей в проверенных процедурах.

X = B/(A/100)

Данный показатель оценивает превышение стартовой цены процедуры над средним значением поступивших ценовых предложений с учетом уровня конкурентной активности участников данной процедуры. На практике стартовая цена процедур всегда будет выше среднего уровня предложенных участниками цен. Основное значение при этом имеет уровень превышения и объем колебаний данного показателя. При систематически высоком уровне превышения стартовых цен над средним значением поступивших предложений можно говорить о сознательном завышении стартовых цен и, следовательно, о неэффективном использовании бюджетных средств. При этом, однако, высокий уровень конкурентной активности будет нивелировать отрицательные значения показателя, поскольку большое количество поданных и допущенных заявок свидетельствует о достаточном уровне эффективности и прозрачности самой процедуры.

Критерий 23. Доля контрактов заключенных без проведения торгов и ЗК (малые закупки)
Данные Основная формула

Х - доля контрактов заключенных без проведения торгов и ЗК (малые закупки).

А - количество заключенных контрактов с учетом контрактов по малым закупкам.

B - количество контрактов по малым закупкам

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного без проведения торгов. Чем больше процедур проведено через конкурентные торги, тем больше бюджетных средств сэкономлено.

Критерий 24. Доля соотношения между суммами размещения по торгам и по малым закупкам
Данные Основная формула

Х - доля соотношения между суммами размещения по торгам и по малым закупкам.

А - общая сумма заключенных контрактов с учетом контрактов по малым закупкам.

B - сумма контрактов, заключенных по малым закупкам

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа в суммарном эквиваленте между контрактами, заключенными по торгам и без торгов. Число торгов не всегда может являться показателем эффективности. Таким образом, чем большая сумма бюджетных средств осваивается через конкурентную процедуру, тем эффективнее работа.

Критерий 25. Оценка снижения стартовой цены процедур
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены процедур

А - суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (договоров) по другим способам размещения заказов

B - общая сумма заключенных контрактов, договоров (без учета контрактов по малым закупкам)

X = (A-B) / (A/100)

Данный показатель оценивает снижение стартовой цены каждой исследуемой процедуры с точки зрения уровня конкурентной активности участников данной процедуры. Высокий процент снижения стартовой цены, равно как и низкий, говорит о неэффективности, свидетельствуя либо о демпинге со стороны участников размещения заказа, либо об изначальном завышении стартовой цены процедуры.

Критерий 26. Доля незавершенных процедур на ООС
Данные Основная формула

Х - доля незавершенных процедур на ООС.

А - общее количество завершенных торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество незавершенных процедур (лотов) в том числе ЗК на ООС

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа в процедурах, в которых не вовремя закрыты процедуры размещения заказа на ООС. Показатель отражает степень халатности специалистов участника Рейтинга к выполнению своих обязанностей.

Критерий 27. Оценка требуемого ПО для просмотра прикрепленных документов к извещению

Показатель отражает доступность документации к торгам или иным документам по мере необходимости установки на ПК дополнительного ПО для их просмотра.

Для определения значения данного критерия проверялась доступность документации к торгам или иным документам, прикрепляемым к торгам по степени необходимости установки на персональный компьютер дополнительного ПО для их просмотра.

Критерий 28. Доля торгов, в предмете которых встречаются латинские символы
Данные Основная формула

Х - доля торгов, в предмете которых встречаются латинские символы

А - общее количество торгов (лотов) в том числе ЗК

B - количество торгов(лотов) в том числе ЗК, в предмете которых встречаются латинские символы

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, в наименовании процедур которого русские буквы заменены латинскими. Данный факт напрямую свидетельствует о намеренном прямом ограничении конкуренции.

Критерий 29. Доля размещенных торгов к количеству заключенных контрактов
Данные Основная формула

Х - доля размещенных торгов к количеству заключенных контрактов

А - количество процедур(лотов) в том числе ЗК

B - количество контрактов, договоров (без учета контрактов по малым закупкам)

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю размещенных торгов (лотов) в том числе ЗК к количеству заключенных контрактов. Отражает долю опубликованных процедур в том числе ЗК которая не привела к заключению контракта.

Критерий 30. Доля отмененных процедур (лотов)
Данные Основная формула

Х - доля отмененных процедур (лотов)

А - общее количество процедур (лотов) в том числе ЗК

B - общее количество отмененных процедур (лотов) в том числе ЗК

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, который был отменен заказчиком до проведения процедуры торгов. Отражает степень эффективности планирования и размещения государственного заказ.

Заказчики в рамках 223-ФЗ

Для оценки закупщиков, осуществляющих размещение заказа в рамках 223-ФЗ, использовались данные, характеризующие степень информационной открытости и регламентированной закупочной деятельности компании, включая доступность различных видов информации о правилах проведения торгов, планируемых закупках, предстоящих конкурсных процедурах и заключенных контрактах на официальном сайте участника и в других открытых источниках, а также данные о степени использования конкурентных процедур.

Критерий 1. Наличие положения о закупках на ООС

Для заказчиков, размещающих заказ в рамках №223-ФЗ, необходимо в обязательном порядке прикрепление положения о закупках на ООС.

Для определения значения данного критерия проверялись данные с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

Критерий 2. Наличие планов закупок на ООС

Для заказчиков, размещающих заказ в рамках №223-ФЗ, необходимо в обязательном порядке прикрепление плана закупок на ООС.

Для определения значения данного критерия проверялись данные с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

Критерий 3. Наличие отчетности по договорам на ООС

Для заказчиков, размещающих заказ в рамках №223-ФЗ, необходимо в обязательном порядке прикрепление отчетности по договорам на ООС.

Для определения значения данного критерия проверялись данные с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

Критерий 4. Оценка требуемого ПО для просмотра прикрепленных документов к извещению

Показатель отражает доступность документации к торгам или иным документам по мере необходимости установки на ПК дополнительного ПО для их просмотра.

Для определения значения данного критерия проверялась доступность документации к торгам или иным документам, прикрепляемым к торгам по степени необходимости установки на персональный компьютер дополнительного ПО для их просмотра.

Критерий 5. Наличие жалоб в Реестре жалоб на ООС

Показатель показывает количество жалоб в Реестре жалоб на ООС.

Для определения значения данного критерия проверялись данные с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

Критерий 6. Доля заказа, размещенного по результатам проведения ЭА
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения ЭА

А - количество процедур (лотов)

B - количество завершенных ЭА

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает объем заказа, размещенного участником в форме аукциона, проводимого в электронной форме. Рейтинг прозрачности признает электронный аукцион наиболее конкурентной формой размещения заказа в настоящее время.

Критерий 7. Доля торгов, в предмете которых встречаются латинские символы
Данные Основная формула

Х - доля торгов, в предмете которых встречаются латинские символы

А - количество процедур (лотов)

B - количество торгов, в предмете которых встречаются латинские символы

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, в наименовании процедур которого русские буквы заменены латинскими. Данный факт напрямую свидетельствует о намеренном прямом ограничении конкуренции.

Критерий 8. Среднее число поставщиков, допущенных к торгам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к торгам

А - количество процедур (лотов)

B - количество допущенных заявок

X = B/A

Число участников, допущенных к конкурентным процедурам (Критерий 8), является одним из основных показателей уровня конкуренции в системе закупок каждого из участников. При незначительном влиянии нерыночных факторов, таких, как административные барьеры и коррупция, которые действуют в качестве фильтров, ограничивающих возможности участия тех или иных поставщиков в процедурах торгов, уровень конкуренции должен определяться конкурентными показателями рынка закупаемой продукции или услуг. Ситуация, при которой закупки товаров на конкурентных рынках сопровождаются участием минимально допустимого по закону количества поставщиков, прямо указывает на влияние нерыночных факторов, включая коррупционный фактор.

Критерий 9. Среднее число поставщиков, не допущенных к торгам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, не допущенных к торгам

А - количество процедур (лотов)

B - количество не допущенных заявок

X = B/A

Низкое число участников, не допущенных к конкурентным процедурам (Критерий 9), является показателям уровня не препятствия к участию в торгах потенциальных поставщиков со стороны административного аппарата. Таким образом, можно предполагать, что чем выше данный показатель, тем меньше сказывается коррупционный фактор на потенциальных поставщиках данного участника рейтинга.

Критерий 10. Среднее число поставщиков, подавших свои заявки на торги
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков подавших свои заявки на торги

А - количество процедур (лотов)

B - общее количество заявок

X = B/A

Число участников, подавших свои заявки на участие (Критерий 10) в конкурентных процедурах, отражает реальный уровень конкурентной активности на торгах участника Рейтинга, на которую не влияют нерыночные факторы. Чем выше данный показатель, тем выше конкурентная борьба между участниками процедур, что, в первую очередь, положительно влияет на возможность получения максимальной разницы между начальной максимальной ценой и ценой заключенного контракта.

Критерий 11. Оценка снижения стартовой цены процедур
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены процедур

А - суммарная начальная цена опубликованных процедур

B - общая стоимость заключенных контрактов и договоров

X = (A-B)/(A/100)

Данный показатель оценивает снижение стартовой цены каждой исследуемой процедуры с точки зрения уровня конкурентной активности участников данной процедуры. Высокий процент снижения стартовой цены, равно как и низкий, говорит о неэффективности, свидетельствуя либо о демпинге со стороны участников размещения заказа, либо об изначальном завышении стартовой цены процедуры.

Критерий 12. Доля размещенных торгов к количеству заключенных контрактов по процедурам (лотам)
Данные Основная формула

Х - доля размещенных торгов к количеству заключенных контрактов по процедурам (лотам)

А - количество процедур (лотов)

B - количество заключенных контрактов

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю размещенных торгов (лотов) к количеству заключенных контрактов. Отражает долю опубликованных процедур, которая не привела к заключению контракта.

Критерий 13. Доля отмененных процедур
Данные Основная формула

Х - доля отмененных процедур

А - количество процедур (лотов)

B - количество отмененных процедур

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, который был отменен заказчиком до проведения процедуры торгов. Отражает степень эффективности планирования и размещения государственного заказа.

Коммерческие заказчики

Для оценки коммерческих заказчиков использовались данные, характеризующие степень информационной открытости и регламентированной закупочной деятельности компании, включая доступность различных видов информации о правилах проведения торгов, планируемых закупках, предстоящих конкурсных процедурах и заключенных контрактах на официальном сайте участника, а также данные, предоставленные участниками в форме собственноручно заполненных анкет.

Критерий 1. Среднее число поставщиков, допущенных к торгам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к торгам

А - количество процедур (лотов)

B - количество допущенных заявок

X = B/A

Число участников, допущенных к конкурентным процедурам (Критерий 1), является одним из основных показателей уровня конкуренции в системе закупок каждого из участников. При незначительном влиянии нерыночных факторов, таких, как административные барьеры и коррупция, которые действуют в качестве фильтров, ограничивающих возможности участия тех или иных поставщиков в процедурах торгов, уровень конкуренции должен определяться конкурентными показателями рынка закупаемой продукции или услуг. Ситуация, при которой закупки товаров на конкурентных рынках сопровождаются участием минимально допустимого по закону количества поставщиков, прямо указывает на влияние нерыночных факторов, включая коррупционный фактор.

Критерий 2. Среднее число поставщиков, не допущенных к торгам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, не допущенных к торгам

А - количество процедур (лотов)

B - количество не допущенных заявок

X = B/A

Низкое число участников, не допущенных к конкурентным процедурам (Критерий 2), является показателям уровня не препятствия к участию в торгах потенциальных поставщиков со стороны административного аппарата. Таким образом, можно предполагать, что чем выше данный показатель, тем меньше проявляется коррупционный фактор на потенциальных поставщиках данного участника рейтинга.

Критерий 3. Среднее число поставщиков, подавших свои заявки на торги
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков,подавших свои заявки на торги

А - количество процедур (лотов)

B - количество поставщиков, подавших свои заявки

X = B/A

Число участников, подавших свои заявки на участие в конкурентных процедурах (Критерий 3), отражает реальный уровень конкурентной активности на торгах участника Рейтинга, на которую не влияют нерыночные факторы. Чем выше данный показатель, тем выше конкурентная борьба между участниками процедур, что, в первую очередь, положительно влияет на возможность получения максимальной разницы между начальной максимальной ценой и ценой заключенного контракта.

Критерий 4. Доля заказа, размещенного по результатам проведения торгов кроме электронных аукционов (далее ЭА) и конкурсов
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения торгов кроме ЭА и конкурсов

А - количество процедур (лотов)

B - количество иных торгов

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником Рейтинга в форме, отличной от ЭА или конкурса. Рейтинг прозрачности признает такую форму размещения заказа наименее конкурентной.

Критерий 5. Доля заказа, размещенного по результатам проведения конкурсов
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения конкурсов

А - количество процедур (лотов)

B - количество проведенных конкурсов

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником Рейтинга в форме открытого конкурса. Чем выше данный показатель, тем более ответственно участник Рейтинга подходит к выбору поставщика для удовлетворения своих потребностей.

Критерий 6. Доля заказа, размещенного по результатам проведения ЭА
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения ЭА

А - количество процедур (лотов)

B - количество проведенных ЭА

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает объем заказа, размещенного участником в форме аукциона, проводимого в электронной форме. Рейтинг прозрачности признает электронный аукцион наиболее конкурентной формой размещения заказа.

Критерий 7. Доля контрактов, заключенных без проведения всех видов торгов
Данные Основная формула

Х - доля контрактов, заключенных без проведения всех видов торгов

А - количество контрактов

B - количество контрактов, заключенных без проведения всех видов торгов

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного без проведения торгов. Чем больше процедур проведено через конкурентные торги, тем больше средств сэкономлено и тем больше исключающих коррупционный сговор факторов.

Критерий 8. Оценка снижения стартовой цены процедур
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены процедур

А - суммарная начальная цена опубликованных процедур

B - общая стоимость заключенных контрактов и договоров

X = (A-B)/(A/100)

Данный показатель оценивает снижение стартовой цены каждой исследуемой процедуры с точки зрения уровня конкурентной активности участников данной процедуры. Высокий процент снижения стартовой цены, равно как и низкий, говорит о неэффективности, свидетельствуя либо о демпинге со стороны участников размещения заказа, либо об изначальном завышении стартовой цены процедуры.

Критерий 9. Наличие собственной электронной торговой площадки

Наличие собственной электронной торговой площадки является благоприятным фактором для развития конкурентной борьбы, повышения эффективности закупочной деятельности организации в целом. Как правило, наличие собственной электронной торговой площадки подразумевает использование конкурентных процедур и свидетельствует о высокой степени автоматизации закупочной деятельности.

Для определения значения данного критерия проверялись данные на официальном сайте организации.

Критерий 10. Наличие положения/регламента закупочной деятельности на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых торгов участником.

Для определения значения данного критерия проверялись данные на официальном сайте организации.

Критерий 11. Размещение плана-графика закупок на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых торгов участником.

Для определения значения данного критерия проверялись данные на официальном сайте организации.

Критерий 12. Размещение сводных отчетов о закупочной деятельности на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых торгов участником.

Для определения значения данного критерия проверялись данные на официальном сайте организации.

Критерий 13. Наличие сведений о победителе на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых торгов участником.

Для определения значения данного критерия проверялись данные на официальном сайте организации.

Критерий 14. Наличие сведений об участниках на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых торгов участником.

Для определения значения данного критерия проверялись данные на официальном сайте организации.

Критерий 15. Наличие сведений о заключенных контрактах/договорах на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых торгов участником.

Для определения значения данного критерия проверялись данные на официальном сайте организации.

Критерий 16. Доля размещенных торгов к количеству заключенных контрактов по процедурам (лотам)
Данные Основная формула

Х - доля размещенных торгов к количеству заключенных контрактов по процедурам (лотам)

A - количество опубликованных процедур(лотов)

B - количество заключенных контрактов

X = A/(В/100)

Показатель отражает долю размещенных торгов (лотов) к количеству заключенных контрактов. Отражает долю опубликованных процедур, которая не привела к заключению контракта.

В начало